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做好网络身份管理是推进网络空间法治化进程

发布时间:2019-09-18 23:08:34 编辑:笔名

做好络身份管理是推进络空间法治化进程的基础

党的十八大报告指出: 加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。 党的十八届四中全会《决定》提出, 加强互联领域立法,完善络信息服务、络安全保护、络社会管理等方面的法律法规,依法规范络行为 ,为全面推进络空间法治化提供了行动指南和强大动力。在日新月异的络信息时代,络已经渗透进社会生活的各个方面,络已经成为推动社会发展的重要工具,络实体资源已经成为络空间的战略资源,与此同时,对身份信息的窃听、重放、篡改、中间人、身份盗用和钓鱼等攻击时有发生,严重危害络空间乃至政治和经济发展。因此,络身份管理是确立和强化对络实体的管辖权,提升把控络空间的能力,创新络社会管理机制,开展络社会管理的一个基础性、全局性、根本性的重要 抓手 。一、何谓络身份管理国内对络身份管理的定义和内涵目前没有统一的标准,还有不同的看法。首先对络身份管理有不同的理解。如对络上个人的身份进行管理,将络用户的络身份与其真实姓名、身份证号等个人信息相对应、联系及统一的制度,进行 实名 管理;如把络实体资源赋予不同的身份,对不同的身份进行管理,例如络上的设备,软件,数据,业务,组织机构等等。其次,络身份管理和络身份管理技术的不同理解。络身份管理是管理者为达到络空间治理,维护络空间安全与秩序的管理目标而实施的制度性措施,由法律法规、标准规范、执行机构、技术产品研发、培训宣传、信息基础设施、身份服务机构等部分组成。按不同的目的、层次和范围,管理者可以是政府机构,也可以是企业和机构。而络身份管理技术是为达到管理目的而采用的工具。管理者根据管理的要求和管理成本,可以采用不同的络身份管理技术或技术体系,如密码、口令、令牌、动态口令、数字证书、eID、虹膜等。二 、络空间法治化势在必行第一,络空间法治化是全面推进依法治国的必然要求。络日益渗透到经济社会的各个领域,深刻改变着经济发展方式,影响着人们的生产、生活和学习。在此过程中,络空间现实化、现实生活络化的趋势交融发展,以络空间为载体的各种社会关系已成为当前重要的社会关系之一。在此背景下,由于任何重要的社会关系都应纳入法律调整的范围,加之络空间的法律关系已经发生了不同于现实社会的嬗变,全面推进依法治国的命题则必然包括依法治这一组成部分。只有推进络空间法治化,以法治的方式将络空间的一切行为都纳入法律的轨道,才能推动络空间健康发展,进而保障依法治国进程有序推进。第二,络空间法治化是维护国家安全的重要保障。当今世界,络空间已成为继领土、领空、领海和太空之后的第五大空间,是国家主权在络上的自然延伸。与之相对应的是,我国信息通信业在关键技术、核心设备和络基础资源等方面受制于人的局面仍未能得到根本改善。由此带来的后果是,一些拥有先进络技术、庞大络资源的西方国家肆无忌惮地违反法治国家的基本准则,通过络侵犯我国主权、危害国家安全,并且这种情况随着技术的高速演进呈现出愈演愈烈的趋势。因此,利用法治手段规范络空间秩序,依法对络空间行使管辖权,已经成为维护国家主权的重要组成部分。第三,络空间法治化是互联行业发展的内在需要。当前,络宽带化、智能化的进程明显加快,应用社交化、传统行业互联化的趋势不可阻挡,整个信息通信行业正在进入一个以大数据、智慧城市、移动互联和云计算等为代表的新时期。与此相伴而生的是,络信息安全形势异常严峻,僵尸木马、黑客攻击、站仿冒等络安全事件频发,严重影响络本身的发展。要保障络健康发展,固然离不开技术手段的作用,做到 以制 ,但与此同时,还要依靠法治手段,做到 以法护 ,依法调整各类络行为,重建络空间的新秩序,营造良好的络环境。三 、国外络身份管理简况在 身份 数据已经成为络资源的今天,一些国家已把络身份管理纳入国家发展战略之中,以建设国家可信身份体系作为实现络身份管理的途径,促进新型络身份服务业的发展。2011年4月,美国在以前的基础上,公布《美国际空间可信标识国家战略(NSTIC)》,明确指出了美国可信身份体系的4个建设目标:建设综合的身份生态系统框架;构建并实施彼此联通的身份解决方案;提高身份生态系统的安全性,扩大参与范围;保证身份生态系统的长期可用性。将际空间标识管理提升为国家战略。欧盟为解决欧盟各国公民交流合作频繁,直接带来求职、医疗等电子政务基础社会服务的统一身份管理需求,共同建设统一的身份服务市场,在不同领域和行业分别投入资金,开展了一系列大规模试点项目。络电子身份(eID)是欧盟委员会推行身份管理体系的基础,使持有电子标识的民众可在欧盟内的任一国家享受医疗、保险等一系列社会服务。欧盟28个成员国中,目前已有18个发行了eID。国际身份服务主要是教育领域的国际身份联盟。泛欧洲G ANT络项目开发并推动的eduGAIN服务。截止2014年12月,已部署推广至英国等23个欧洲国家、整个北美地区以及日本、澳大利亚、巴西等5个亚太和拉美国家,在医疗、金融等行业领域也有试点;美国InCommon身份联盟,目前已有463所高校参与,拥有超过500个成员组织,800余万用户。教育领域国际身份联盟有效降低了各个组织机构的资源管理开销和账号管理成本,教育社区、校际开源项目、图书馆等切实推动整个领域发展,形成更加开放自由的学术交流环境。这两个项目已逐渐形成了规范的第三方身份服务市场。随着苹果公司个人电脑、移动设备等系列产品的广泛推广,Apple ID也在全球范围内得到快速推广优势,在优质的应用服务社区内推动统一身份管理和服务,带来了巨大的经济潜力;Google公司庞大的用户群使得谷歌成为具备在国际范围内提供身份管理和服务能力的运营商,多种流行络应用渗透入用户的生活,使谷歌账户成为一张生活服务通行证。国外开展络身份管理的主要措施是:加强顶层设计;通过立法保障络身份管理和应用;坚持技术研发和创新,采取多种手段保障企业和个人信息安全;以电子政务领域应用和企业业务需要为抓手带动络身份管理和络身份服务的全面推广。四 、络身份管理在我国的发展历程我国目前对络身份管理基本局限于对个人身份管理的领域。从2002 年清华大学学教授李希光提出禁止匿名上至今,无论是基础的上服务还是最新的互联应用,络实名制已经渗透至我国络的各个角落。络社会作为现实社会的延伸,从来都不是 虚拟 的,随着络购物、铁路的络购票、航空公司的上值机等业务的普及和社交交友站的发展,人们已经不知不觉中提供了大量的个人信息,不经意间早就实名了,只是还缺少法律的规范。2008 年,国家工业和信息化部答复络实名制立法提案时,表示 实现有限络实名制管理 将是未来互联健康发展的方向。2012 年以来,我国加快了络实名制的步伐,全国人大常委会通过《关于加强络信息保护的决定》,其中关于用户办理入手续,应提供真实身份信息的规定,将络身份管理制度提升到国家法律的高度。2013 年3 月26 日,国务院办公厅下发了《关于实施 任务分工的通知》,提出要在2014年6月底前出台并实施信息络实名登记制度,2015 年出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。公安部第三研究所建设和开发了eID(Electronic Identity),并由"公安部公民络身份识别系统"签发给公民络电子身份标识,用于在络远程证实个人真实身份;阿里巴巴、腾讯等大型互联企业针对自身的业务特点和安全要求也开展络身份管理工作,取得了很好的成果。我国正在从国家层面的角度来规划我国的络身份管理,但还没有把络实体资源作为国家重要战略资源进行管理的发展战略。五、络空间身份管理是推进空间法治化进程的基础1.络空间身份管理有利于促进民自律净化络环境。实行络空间身份管理是有效规范络空间活动的前提,是规范络信息传播的必要手段。实行络实名制的本质是促进民自律,促使民勇于为自己的行为负责。实行络实名制,可以最大限度的提升络道德水平,大大降低欺诈、诽谤、人身攻击等问题的发生概率,增加信息的可信度和民之间的信任度,有利于净化络环境,有助于构建规范有序的络社会。 2.络空间身份管理有利于打击络犯罪保护民权利。实施络空间身份管理可以为公安部门有效打击违法犯罪活动提供方便,减少不法分子利用络的匿名性进行络欺诈、络诽谤等犯罪活动的发生,增加破案线索,从而保护民的合法权利不受侵害。络空间身份管理的实行,对企图通过络从事不法活动的人来说无疑是一种威慑,从而最大限度地减少利用互联的各种违法犯罪行为。 3.络空间身份管理有利于建立络信用,发展电子商务。当前由于络诚信和社会的缺失,造成了电子商务交易成本和社会成本过高。实施络实名制,是络环境下整体社会诚信体系建立的必要条件,是营造安全可信的络空间的必由之路。络空间身份管理的最大意义,在于以法律形式来保障互联对经济发展的促进作用。络空间身份管理有助于建立必需的信用体系,大大降低上交易风险,促进上银行、络消费等产业的飞速发展,并推动电子商务发展。(国家电子政务外管理中心电子认证办公室 李元龙 吴亚非) 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与环球无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

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